2012年十二五發(fā)展新規(guī)劃

    能耗低產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。能耗低產(chǎn)業(yè)涉及能耗低技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。加快發(fā)展能耗低產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)能耗低減排，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

      一、能耗低產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
    (一)發(fā)展現(xiàn)狀。
    “十一五”以來，我國大力推進(jìn)能耗低減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為能耗低產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，能耗低產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)測(cè)算，2010年，我國能耗低產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí)，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在能耗低領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大能耗低技術(shù)裝備得到推廣普及;高效能耗低產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場(chǎng)占有率大幅提高;能耗低服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機(jī)制的能耗低服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)830億元。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再制造表面工程技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一定突破，無機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。在領(lǐng)域，已具備自行設(shè)計(jì)、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力，關(guān)鍵設(shè)備可自主生產(chǎn)，電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達(dá)到國際先進(jìn)水平;服務(wù)市場(chǎng)化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設(shè)施和污水處理廠采取市場(chǎng)化模式建設(shè)運(yùn)營。
    我國能耗低產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：
    一是能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的能耗低技術(shù)體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的能耗低設(shè)備性能和效率有待提高。
    二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。能耗低設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。
    三是市場(chǎng)不規(guī)范。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重;污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低;市場(chǎng)監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。
 二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

    (一)指導(dǎo)思想。
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主，培育規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)能耗低產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。
    (二)基本原則。
    1.政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)。健全能耗低法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向能耗低產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)能耗低產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有效需求。
    2.技術(shù)引領(lǐng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)體系，立足原始、集成和引進(jìn)消化吸收再，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有國際品牌的產(chǎn)品，提升裝備制造能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成能耗低產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
    3.重點(diǎn)工程帶動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)能耗低減排約束性目標(biāo)，加快實(shí)施能耗低、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，形成對(duì)能耗低產(chǎn)業(yè)直接、有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)能耗低產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
    4.市場(chǎng)秩序規(guī)范。

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